第0173號提案
王翠花
燕窩功效
嘉陵江發端於秦嶺，經陜西穿過大巴山流經四川廣元、南充、廣安到重慶長江，嘉陵江四川段幹流長796km，有8條流域面積超過1000km2的較大支流，流域面積共（含涪江、渠江）101920km2，占四川省總面積的20.97%，是沿江一帶人民的 母親河 。近年來，省委省政府高度重視對嘉陵江的保護與開發，不斷加大綠化、美化和環境污染治理力量，並取得瞭顯著的成效，使嘉陵江的水質總體保持在二級水質水平。但隨著城鎮化進程快速推進，大量的農村人口湧入沿江城鎮，但與之配套的城鎮生活污染物及其他污染物的綜合治理措施嚴重滯後，導致大量的生活廢水等直接排入嘉陵江沿岸的中小河流，使流域內水質遭到嚴重污染。據南充市環境監測中心站於2016年度對嘉陵江南充段流域的22條主要流域進行的監測結果顯示，22條主要小流域中達到二類水質的1條，三類水質3條，四類水質5條，五類水質4條，劣五類水質9條，水質達標率僅為18.2%。主要超標因素為COP、溶解氧和高錳酸鹽指數，從以上分析可知，小流域水環境質量狀況堪憂。
一、 存在的主要問題
（一）主觀上缺乏憂患意識。據部分環保專傢對嘉陵江沿線環保生態環境善探尋瞭解，部門城鎮、部門領導及部門認為嘉陵江水源豐富、經流量大、環境容量足，而輕主觀重客觀對中小流域嚴重污染的現狀，特別是對小流域對嘉陵江的污染越來越嚴重重視不夠，突出表現在 五個沒有 ：沒有建立有力的嘉陵江水源保護治理領導機構、沒有出臺水源保護政策規范、沒有保護嘉陵江水源的專項規劃、沒有建立水源保護聯動機制、沒有啟動城市飲用水備用水建設。
（二）鄉鎮污水治理（管理）嚴重滯後。據調查瞭解，嘉陵江沿江流域鄉鎮中建有污水處理設施的約占40%，而且已建成的污水處理設施也還存在很多問題，一是工藝五花八門，已建污水處理設施設備中處理工藝選擇多達20餘種，處理效果各異，有的基本達不到處理效果。二是管理混亂，運行經費得不到保障，已建鄉鎮污水處理因資金、運營成本高、管理和管網不配套等問題未能正常運行，沿江鄉鎮污水實際處理率不到30%。據瞭解，鄉鎮每天近20萬噸生活污水排入嘉陵江經支流，造成小流域污染積重難返。
（三）保護缺乏剛性手段。一是統籌協調乏力，沿江各地均將各自轄區內的江河流域視為 自有財產 ，流域分割，隻見段不見河流的體制性弊端十分明顯，各自為政，隨意規劃，跨越紅線無序開發的問題非常突出，市與市之間，縣與縣之間、鄉鎮與鄉鎮之間缺乏統籌協調。二是專項規劃缺乏，到目前為止，還沒有一部嘉陵江流域水資源綜合治理保護規劃，生態紅線也未劃定，流域水資源保護無章可循，開發與保護各行其是、亂象叢生。三是監管機制不順。涉水事權部門之間沒有理順治理保護的職責分工。 九龍治水 、各自為陣、重復管理與管理真空並存，致使部門之間審核督查機制，信息互通機制、監督制衡機制，聯動執法機制、責任追究機制未建立，對污染行為的制約無效、無力。四是執法力度不夠。要切實加強涉水行政執法檢查，認真開展水源地巡查、入河排污品監督檢查等，及時發現、制止、查辦影響飲水安全的違法違規事件、案件。五是考核問責不嚴。目前，對嘉陵江的水污染防治和水源保護工作，省上未建立嚴格的考核問責制度，相關部門對造成的污染的企業和單位，問責失之於寬、失之於軟， 和稀泥、打和牌 的現象普遍存在，追責流於形式。
二、對策與建議
（一）加強領導、強化責任落實。一是落實領導責任，建立統一指揮、全域協作的工作機制，將嘉陵江四川段水環境保護列入省政府重要工作議程，成立以省政府主要領導為組長、分管領導為副組長、流域市（區、州）主要領導為成員的嘉陵江環境保護工作領導小組，實施流域全域協作，打好水源保護 總體戰 ；二是全面落實屬地責任，大力推行 河長負責制 和 斷面交接制 ，省政府領導擔任 總河長 ，市州主要領導和縣（市區）領導擔任分段河長，分別對各自江段小流域的水源保護、水質安全負責，適時召開 河長聯席會 ，每個 河長 對其履職情況述職，在沿江（河）以縣為單位，推行 斷面交接制 ，即每個縣交給下一個縣（市、區）的斷面水質必須達到國傢規定的水功能區水質要求，市環保部門對每個斷面水質情況進行監測，監測結果水質為斷面交接和評判治理是否合格的依據，並設立斷面水質保證金，用於獎優罰劣。三是全面落實部門責任，建立健全涉水事權部門聯動協作機制，梳理明確、壓實市縣兩級環保、水利、水文、建設、農業經信、林業、旅遊、海事、漁政等部門涉及嘉陵江環境保護工作的職能職責，讓部門既分工清晰又目標統一，既可各司其職又團結協作，變部門單打獨鬥為整體聯動，形成嘉陵江保護的強大合力。四是全面推行目標考核，嚴格實行責任追究制。要全面貫徹中央關於落實生態環境保護責任制的方針政策，建立健全嘉陵江水環境保護考核問責、離任審計、終身責任追究、信息公開公示等系列問責性制度，由水源保護領導小組、紀檢、組織、審計等組成考核問責小組，把各方的相關領導、有關職能部門及其責任人納入考核問責范圍，每年考評兩次，將考評結果列入年度目標考核，考核問責情況通過新聞媒體公諸於社會，接受各界評判與監督。
（二）加大小流域污染的治理力度。一是科學規劃。流域的治理是一項綜合而復雜的工程，必須在科學規劃的指引下，才能做到有的放矢，搞好規劃，統籌協調，用五年的時間治理好嘉陵江38條重要支流中心五類、劣五類水體，實現主要支流地表水達到三類標準，各級政府應盡快編制小流域水環境綜合治理規劃。規劃的編制應註重與實際情況的銜接不空喊口號，不盲目制定不切實際的目標，註重具體項目的認證和目標的可達性分析。二是加大鄉鎮污水處理設施的建設力度。其次，是對現有處理效果不佳的設施進行升級改造。三是引進第三方營運負責建設、改造鄉鎮污水處理設施，並對設施進行日常運行和管理，屬於環保部門進行監管。四是各縣（市、區）應將鄉鎮每年的污水處理設施運行費用納入財政預算，保障治污設施正常運行，發揮作用。五是全力治理沿江養殖業污染。
（三）強化依法保護。一是沿江三個市盡快出臺嘉陵江流域保護條例，二是研究制定配套辦法，三是整合力量嚴格執法。要整合相關部門的執法力量，組建嘉陵江流域水源保護聯合執法隊伍，定期開展嘉陵江流域水源保護和水污染防治執法行動，對各類違法行為嚴厲打擊，依法處理，積極推進全流域守法自律，聯動協作，共同努力，治理好小流域，保護好嘉陵江。
B類
川水辦理〔2017〕40號
四川省水利廳對省十一屆政協五次會議第0173號提案答復的函
王翠花委員：
您提出的《關於加強嘉陵江流域綜合保護的對策措施與建議》（第0173號）由省政府督查室交由我廳主辦。省水利廳高度重視，立即指定相關廳領導牽頭辦理。根據建議內容，我廳征求瞭廣元市、南充市、廣安市人民政府，財政廳、環境保護廳、住房與城鄉建設廳、省政府法制辦等省級相關部門的意見。現答復如下：
嘉陵江是長江上遊重要支流。加強嘉陵江流域水環境整治，對改善嘉陵江水環境質量，促進嘉陵江流域經濟社會可持續發展具有重要意義。省委省政府高度重視嘉陵江流域水環境治理工作，通過各級各部門共同努力，嘉陵江流域水污染防治工作取得成效，水質總體良好。嘉陵江流域涉及廣元、南充、遂寧市、阿壩州等4個市（州），共11個斷面。2017年嘉陵江流域水質考核目標為：水質優良斷面數10個，占比90.91%，無劣V類斷面。2017年一季度嘉陵江流域11個斷面水質達到水質優良標準，占比100%，無劣V類水質。
關於幾項具體建議的回復：
一、關於 加強領導、強化責任落實 的建議
今年1月，省委、省政府印發《四川省貫徹落實 關於全面推行河長制的意見 實施方案》的通知（川委發〔2017〕3號），省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關於成立四川省全面落實河長制工作領導小組設立總河長及其辦公室的通知》（川委廳字〔2017〕2號），明確瞭黨政主要負責人為河湖管理保護第一責任人，省級實行領導小組領導下的總河長負責制，省委書記擔任領導小組組長，省長擔任總河長，10大主要河流實行雙河長制，其中嘉陵江河長由省領導鄧勇擔任。今年5月，省委辦公廳省政府辦公廳聯合印發瞭《四川省全面落實河長制工作方案》（川委辦發電【2017】12號），細化、梳理瞭15條46項具體工作任務，進一步明確瞭 河長制 工作的推進目標和實施目標，以及省發改展改革委、水利廳、環境保護廳等20多個省級單位和部門的責任分工，建立健全瞭以黨政領導負責制為核心的省、市、縣、鄉四級河長責任體系，落實各地黨委、政府河湖管理保護主體責任，強化工作措施，協調各方力量，實行聯防聯控，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
滴雞精比較
嘉陵江流經的廣元、南充、廣安等地政府也在強化領導，落實責任方面做瞭大量工作。廣元市由市委書記王菲任領導小組組長、第一總河長，市委副書記、市長鄒自景任領導小組副組長，總河長；出臺瞭《 水污染防治行動計劃 廣元市工作方案》，其中對嘉陵江流域水污染防治任務及責任分解落實到各相關單位和責任人，基本實現瞭聯合發力，精準防治工作局面。廣安市黨政主要領導 掛帥出征 ，由市委書記侯曉春，市委政法委書記甘用德擔任河長，並建立健全相關部門聯動協作機制，梳理明確、壓實市縣兩級環保、水利、住建、經信、農業等部門涉及嘉陵江河長制工作職能職責，讓部門既分工清晰又目標統一，既可各司其職又團結協作，變部門單打獨鬥為整體聯動，形成嘉陵江流域綜合治理的強大合力。南充市成立瞭由市委書記任組長的全面推進河長制工作領導小組，由市政府市長任市總河長並設立瞭總河長辦公室，並分級分段設立瞭市、縣、鄉三級河長，同級黨政主要負責同志和其餘黨委常委、政府領導分別擔任一條河流的河長。
二、關於 加大小流域污染治理力度 的建議
為加強嘉陵江流域污染控制，省環境保護廳督促廣元市、南充市、廣安市等市加大環境管理：一是加強源頭控制。嚴格落實環境影響評價和 三同時 制度，嚴格按照國傢產業政策，對嚴重污染環境，不符合產業政策的企業堅決予以取締、關閉。大力推進企業清潔生產審核，制定企業污染治理中高費方案並實施。二是加強工業污染治理。大力推進工業企業廢水治理，工業聚集區污水治理。三是加強工業企業監管。實施企業排污許可證制度，對國控、省控等企業及時安裝在線監控儀器設備。嚴格貫徹落實新環境保護法，大力加強企業環境監測和監察執法，對企業違法行為，采取按日計罰、查封、扣押等有力措施加大處罰力度，涉嫌犯罪的，及時移交司法部門。四是加強流域污染治理。規劃瞭嘉陵江流域廣元、南充、廣安等市水污染防治項目，並納入國傢《重點流域水污染防治規劃（2011-2015年）》督促實施。流域沿線各地積極加強小流域環境綜合整治，按照一河一策的原則，積極開展生活污水治理、垃圾處理、工業污染治理、飲用水水源地環境綜合整治、農村面源污染治理、生態修復等綜合整治，廣元市開展瞭南河、青江河、東河等流域整治，南充市開展瞭西充河、螺溪河流域整治，廣安市加強瞭出境斷面環境綜合整治。
省住房和城鄉建設廳表示：將繼續深入實施污染防治 三大戰役 ，特別是加快改善 百鎮建設行動 300個試點鎮和岷江、沱江、嘉陵江等重點流域城鄉環境質量。住建廳牽頭起草的《四川省城鎮污水處理設施建設三年推進方案》已於今年4月28日印發。該方案按照區域性佈局、系統性收集、綜合性處理的 三性 要求，依據我省城鎮污水處理及再生利用設施建設 十三五 規劃，科學佈局，統籌規劃、合理安排全省污水和工業廢水處理設施建設。到2019年底實現全省的城市污水處理率達到城市95%、縣城85%，建制鎮50%。
就如何從財力方面支持嘉陵江的綜合保護方面，財政廳表示：一是繼續實行財政激勵考核制度，省財政設立水環境質量激勵資金，對完成年度水環境質量考核目標任務的地區，包括嘉陵江流經市縣在內，給予資金激勵。二是實施重點區域（流域）治理，2015年以來，環保專項累計安排嘉陵江流域污染治理資金11億元，有力地促進瞭嘉陵江水質環境改善。下一步，省上還將繼續增加相關資金投入力度。三是積極爭取中央財政水污染防治專項資金支持，及時組織嘉陵江流域污染防治項目申報，爭取進入中央項目儲備庫獲得資金支持。近年來，省級財政不斷優化財政支出結構，加大對鄉鎮污水治理力度。 十二五 期間，已將132個重點縣城、53個重點鎮共計6409公裡污水處理設施配套管網，納入瞭國傢支持范圍。省級財政先後設立小城鎮建設、城鄉環境綜合治理專項資金，將鄉鎮污水處理設施建設及升級改造作為重要支持內容，2011年至2016年，省級財政累計安排財政專項資金55.3億元。鄉鎮污水處理設施建設及運營的相關投入屬於地方政府事權。建議對收費足以支撐設施正常營運的，地方財政要給予必要補貼，確保鄉鎮污水處理設施 一次建設、長久使用、持續有效 。形成投資主體多元化、營運主體企業化、運行管理市場化的建設營運格局。
三、關於 強化依法保護 的建議
目前，我省在水資源保護方面已出臺《四川省 中華人民共和國水法 實施辦法》、《四川省取水許可和水資源費征收管理辦法》（省政府258號令）、《四川省水利工程管理條例》、《四川省飲用水水源保護管理條例》等地方性法規和政府規章。就嘉陵江而言，廣元市率先啟動《廣元市白龍湖亭子湖保護條例》立法工作,計劃今年7月底前完成起草、論證，8月下旬審議，使 兩湖 的保護與開發有法可依。
由於嘉陵江流域涉及陜、川、渝三省市，出臺嘉陵江流域保護條例需要國傢層面統籌考慮。省政府法制辦表示,目前國傢正在研究修訂《中華人民共和國水污染防治法》，待條件成熟後，適時開展地方立法研究。我廳將積極向水利部、省人大、省政府匯報，按照《立法法》的規定和上級的統一部署，在職權范圍內，對是否出臺《嘉陵江水資源保護及管理條例》進行分析論證。
下一步，我省相關部門將按照全面推行 河長制 工作的要求，圍繞落實加強水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復和涉河湖執法監管六大任務，以及《〈水污染防治行動計劃〉四川省工作方案》（川府發〔2015〕59號）和《四川省環境污染防治 三大戰役 實施方案》（川委廳〔2016〕92號）等的具體安排，著力構建黨政主導、部門聯動、責任明確、協調有序的河湖管理新體系。通過實行水質目標責任制、黨政領導幹部目標考核，提高各級政府進一步加強水污染防治的責任性和主動性。並在全面推行 河長制 框架下，加快建立聯動執法機制，整合執法部門力量，切實加大執法巡查監督力度，加大流域環境綜合整治，全力保護嘉陵江流域水源安全。
感謝您對水利工作的支持！希望今後繼續能夠給予關註，並對我們的工作提出寶貴的意見和建議。
四川省水利廳
2016年5月22日
聯系人：陳湘028-87322385 15198089236
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